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{"id":24176,"date":"2025-04-01T14:29:25","date_gmt":"2025-04-01T17:29:25","guid":{"rendered":"https:\/\/blbescoladenegocios.com.br\/blog\/?p=24176"},"modified":"2026-01-08T09:46:40","modified_gmt":"2026-01-08T12:46:40","slug":"carga-tributaria-de-insumos-agropecuarios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dev.blbescoladenegocios.com.br\/blog\/carga-tributaria-de-insumos-agropecuarios\/","title":{"rendered":"Impactos da Reforma na carga tribut\u00e1ria de insumos agropecu\u00e1rios"},"content":{"rendered":"

Diante da recente aprova\u00e7\u00e3o do Projeto de Lei Complementar (PLP) n\u00ba 68\/2024, chamada de Reforma Tribut\u00e1ria, remetido \u00e0 san\u00e7\u00e3o presidencial em 26\/12\/2024, muito tem se discutido sobre os seus impactos para o agroneg\u00f3cio, especialmente no que concerne \u00e0 carga tribut\u00e1ria de insumos agropecu\u00e1rios e aqu\u00edcolas.<\/p>\n

Desse modo, ser\u00e3o apresentados a seguir os principais pontos que afetam esse setor, bem como uma an\u00e1lise comparativa entre a carga tribut\u00e1ria atual e a estimada ap\u00f3s a implementa\u00e7\u00e3o da reforma.<\/p>\n

Contexto, mudan\u00e7as e impactos da carga tribut\u00e1ria nos insumos agropecu\u00e1rios<\/h2>\n

Com o objetivo de simplificar a estrutura tribut\u00e1ria vigente no Brasil, a Reforma Tribut\u00e1ria, institu\u00edda pela Emenda Constitucional n\u00ba 132\/2023<\/strong><\/a>, prop\u00f5e mudan\u00e7as significativas na tributa\u00e7\u00e3o sobre o consumo, substituindo os quatros tributos atuais por um \u00fanico sistema de Imposto sobre Valor Agregado (IVA Dual).<\/p>\n

Esse novo modelo consiste na segrega\u00e7\u00e3o do tributo em dois n\u00edveis distintos: federal e estadual\/municipal. Com isso, a previs\u00e3o \u00e9 de que os tributos federais, PIS e Cofins, sejam substitu\u00eddos pela Contribui\u00e7\u00e3o sobre Bens e Servi\u00e7os (CBS), enquanto os impostos estaduais\/municipais, ICMS e ISS, sejam unificados no Imposto sobre Bens e Servi\u00e7os (IBS).<\/p>\n

A implementa\u00e7\u00e3o da proposta ocorrer\u00e1 em duas fases: teste e aplica\u00e7\u00e3o progressiva. A primeira fase, que come\u00e7a em 2026, testar\u00e1 o CBS e o IBS em n\u00edvel nacional. Durante essa fase, os contribuintes dever\u00e3o destacar esses tributos nos documentos fiscais, mas estar\u00e3o isentos de seu recolhimento caso cumpram as obriga\u00e7\u00f5es acess\u00f3rias previstas na legisla\u00e7\u00e3o. Os contribuintes que n\u00e3o cumprirem essas obriga\u00e7\u00f5es dever\u00e3o recolher os tributos mediante a aplica\u00e7\u00e3o das al\u00edquotas de 0,1% e 0,9%, que poder\u00e3o ser compensados com o recolhimento das contribui\u00e7\u00f5es para o PIS e a Cofins.<\/p>\n

No exerc\u00edcio seguinte, ser\u00e1 iniciada a cobran\u00e7a integral da CBS, juntamente com a extin\u00e7\u00e3o definitiva do PIS e da Cofins. Al\u00e9m disso, ser\u00e1 institu\u00eddo o Imposto Seletivo, ao mesmo passo em que as al\u00edquotas aplic\u00e1veis ao IPI ser\u00e3o reduzidas a zero para os produtos fabricados na Zona Franca de Manaus.<\/p>\n

Em 2029, ter\u00e1 in\u00edcio a segunda etapa da transi\u00e7\u00e3o, que regulamentar\u00e1 a redu\u00e7\u00e3o das al\u00edquotas do ICMS e do ISS, preparando o terreno para a aplica\u00e7\u00e3o gradual do IBS. Esse processo de transi\u00e7\u00e3o se estender\u00e1 at\u00e9 2033, quando o novo modelo de tributa\u00e7\u00e3o entrar\u00e1 em vigor integralmente.<\/p>\n

San\u00e7\u00e3o do Projeto de Lei Complementar n\u00ba 68\/2024<\/h2>\n

Ap\u00f3s d\u00e9cadas de discuss\u00e3o sobre a necessidade de uma revis\u00e3o do sistema tribut\u00e1rio, o Projeto de Lei Complementar n\u00ba 68\/2024<\/strong><\/a> marca o in\u00edcio da regulamenta\u00e7\u00e3o da Reforma Tribut\u00e1ria sobre o consumo, introduzida pela Emenda Constitucional n\u00ba 132\/2023. O referido projeto de lei institui o Imposto sobre Bens e Servi\u00e7os (IBS), a Contribui\u00e7\u00e3o Social sobre Bens e Servi\u00e7os (CBS) e o Imposto Seletivo (IS)<\/strong>, al\u00e9m de definir outras provid\u00eancias.<\/p>\n

Antes de chegar \u00e0 etapa final, o projeto de lei passou por in\u00fameras discuss\u00f5es e modifica\u00e7\u00f5es at\u00e9 ser encaminhado para san\u00e7\u00e3o presidencial. Diversos dispositivos foram vetados pelo presidente, como o \u00a7 4\u00ba do art. 138, que regulamentava o ajuste anual pelo produtor rural n\u00e3o contribuinte, nas situa\u00e7\u00f5es em que o imposto estava diferido, em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 parcela da produ\u00e7\u00e3o vendida para adquirentes sem direito \u00e0 apropria\u00e7\u00e3o dos cr\u00e9ditos presumidos.<\/p>\n

Finalmente, em 16 de janeiro de 2025, o PLP 68\/24 foi sancionado, abrangendo temas relacionados ao agroneg\u00f3cio. Essas san\u00e7\u00f5es foram implementadas com a publica\u00e7\u00e3o da Lei Complementar n\u00ba 214\/2025<\/strong><\/a>, em edi\u00e7\u00e3o extra do Di\u00e1rio Oficial da Uni\u00e3o (DOU).<\/p>\n

Entre as diversas inova\u00e7\u00f5es trazidas por essa publica\u00e7\u00e3o, cabe destacar a possibilidade de devolu\u00e7\u00e3o do imposto para pessoas de baixa renda (cashback<\/em>), a defini\u00e7\u00e3o de al\u00edquotas e isen\u00e7\u00f5es em geral, al\u00e9m da redu\u00e7\u00e3o de 60% da carga tribut\u00e1ria aplic\u00e1vel sobre o fornecimento de insumos agropecu\u00e1rios<\/strong>, entre outras desonera\u00e7\u00f5es setoriais.<\/p>\n

\"Planilha<\/a><\/p>\n

Perspectivas e preocupa\u00e7\u00f5es para o agroneg\u00f3cio<\/h2>\n

Conforme exposto anteriormente, o objetivo principal da Reforma Tribut\u00e1ria \u00e9 simplificar a complexa estrutura tribut\u00e1ria brasileira. Esta simplifica\u00e7\u00e3o abrange n\u00e3o apenas os tributos, mas tamb\u00e9m todo o processo de arrecada\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Com a unifica\u00e7\u00e3o dos tributos, espera-se que a fiscaliza\u00e7\u00e3o seja mais concentrada e eficiente, resultando em uma maior transpar\u00eancia e redu\u00e7\u00e3o da burocracia. Al\u00e9m disso, argumenta-se que a reforma pode resultar em uma distribui\u00e7\u00e3o mais justa da carga tribut\u00e1ria e incentivar o crescimento econ\u00f4mico, beneficiando tanto empresas quanto consumidores.<\/p>\n

No entanto, a referida reestrutura\u00e7\u00e3o fiscal tem gerado preocupa\u00e7\u00f5es significativas entre os contribuintes em geral, devido ao vasto universo de incertezas que ela traz. Muitos temem poss\u00edveis impactos sobre seu fluxo de caixa e a complexidade do novo sistema, al\u00e9m da transi\u00e7\u00e3o e adapta\u00e7\u00e3o aos novos procedimentos fiscais. Essas apreens\u00f5es s\u00e3o compreens\u00edveis, dado que mudan\u00e7as de grande magnitude naturalmente acarretam resist\u00eancias por parte dos envolvidos.<\/p>\n

Para o agroneg\u00f3cio, essa situa\u00e7\u00e3o n\u00e3o poderia ser diferente, considerando que o setor \u00e9 respons\u00e1vel por aproximadamente 22% da arrecada\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria do pa\u00eds, conforme o PIB calculado pela Confedera\u00e7\u00e3o da Agricultura e Pecu\u00e1ria do Brasil (CNA)<\/strong><\/a>. Logo, o impacto dessa reforma para esse segmento \u00e9 significativo devido \u00e0 sua contribui\u00e7\u00e3o substancial para a economia brasileira.<\/p>\n

Tais preocupa\u00e7\u00f5es abrangem prov\u00e1veis aumentos na carga tribut\u00e1ria, desafios na adapta\u00e7\u00e3o \u00e0s novas regras e incertezas sobre a implementa\u00e7\u00e3o das mudan\u00e7as. Al\u00e9m disso, a eleva\u00e7\u00e3o da carga tribut\u00e1ria pode comprometer a capacidade do agroneg\u00f3cio brasileiro de competir no mercado internacional, especialmente quando comparado a pa\u00edses que oferecem subs\u00eddios substanciais para seus produtores.<\/p>\n

Outra preocupa\u00e7\u00e3o relevante \u00e9 o impacto sobre os pequenos produtores, que precisar\u00e3o escolher entre ser contribuintes do IBS e CBS ou n\u00e3o. Se optarem por ser contribuintes, ter\u00e3o de atender a v\u00e1rias obriga\u00e7\u00f5es acess\u00f3rias, aumentando os custos administrativos e a burocracia. Caso contr\u00e1rio, os adquirentes de seus produtos ter\u00e3o direito a um cr\u00e9dito presumido, que permite a apropria\u00e7\u00e3o de cr\u00e9ditos n\u00e3o aproveitados pelo produtor rural n\u00e3o contribuinte, calculados em montante inferior ao cr\u00e9dito original. Assim, para garantir melhores condi\u00e7\u00f5es nas suas opera\u00e7\u00f5es, os pequenos produtores podem ser pressionados a optar pelo regime regular da tributa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Em rela\u00e7\u00e3o aos aspectos positivos, destacam-se as isen\u00e7\u00f5es e as redu\u00e7\u00f5es previstas para produtos da cesta b\u00e1sica e insumos agropecu\u00e1rios, que ter\u00e3o al\u00edquotas zeradas ou reduzidas em 60%, como exemplo dos insumos agropecu\u00e1rios relacionados no Anexo IX da referia lei complementar. Pressup\u00f5e-se que essa medida n\u00e3o apenas alivie a carga tribut\u00e1ria sobre itens essenciais para a produ\u00e7\u00e3o, mas tamb\u00e9m apoie a agricultura familiar e o pequeno produtor, promovendo maior acessibilidade a alimentos b\u00e1sicos e insumos necess\u00e1rios para a produ\u00e7\u00e3o agr\u00edcola.<\/p>\n

Sob essa perspectiva, h\u00e1 quem acredite que a simplifica\u00e7\u00e3o e a redu\u00e7\u00e3o dos tributos resultem na garantia e na seguran\u00e7a alimentar, al\u00e9m de fortalecer a competitividade do agroneg\u00f3cio brasileiro, tanto no mercado interno quanto no externo.<\/p>\n

Portanto, \u00e9 essencial que o setor seja adequadamente representado nas discuss\u00f5es e nas decis\u00f5es sobre a reforma, com o intuito de garantir que suas especificidades sejam consideradas e que a transi\u00e7\u00e3o seja realizada de maneira justa e eficaz.<\/p>\n

Como funciona a carga tribut\u00e1ria atual para o setor<\/h2>\n

Atualmente, o setor do agroneg\u00f3cio est\u00e1 sujeito a uma variedade de impostos e contribui\u00e7\u00f5es, al\u00e9m de contar com diversos benef\u00edcios fiscais, tanto na esfera federal quanto na estadual. Essas obriga\u00e7\u00f5es e vantagens variam de acordo com a atividade exercida, o estado onde ocorre a opera\u00e7\u00e3o, as regulamenta\u00e7\u00f5es espec\u00edficas aplic\u00e1veis e o tipo de neg\u00f3cio conduzido.<\/p>\n

Dentre os principais tributos que afetam diretamente os insumos agropecu\u00e1rios, destaca-se o Imposto sobre a Circula\u00e7\u00e3o de Mercadorias e Servi\u00e7os (ICMS). Sua carga tribut\u00e1ria e benef\u00edcios fiscais variam conforme o estado, uma vez que os governos estaduais frequentemente adotam medidas para incentivar o setor. Um exemplo \u00e9 o Conv\u00eanio ICMS n\u00ba 100\/97, estabelecido pelo Conselho Nacional de Pol\u00edtica Fazend\u00e1ria (Confaz). Esse conv\u00eanio concedeu benef\u00edcios fiscais, como a isen\u00e7\u00e3o em opera\u00e7\u00f5es internas, a redu\u00e7\u00e3o da base de c\u00e1lculo em opera\u00e7\u00f5es interestaduais e al\u00edquotas diferenciadas para fertilizantes, com o objetivo de estimular o setor da agricultura e pecu\u00e1ria nacional, assegurando que os insumos utilizados nessas atividades pudessem ser adquiridos com menor custo.<\/p>\n

Por outro lado, em rela\u00e7\u00e3o a esses benef\u00edcios, alguns estados institu\u00edram fundos sobre determinados produtos agr\u00edcolas, cobrando um percentual sobre a produ\u00e7\u00e3o rural comercializada, visando ao financiamento de infraestrutura e moderniza\u00e7\u00e3o do estado. Esses fundos tamb\u00e9m foram contemplados na Reforma Tribut\u00e1ria.<\/p>\n

Outro dispositivo de grande relev\u00e2ncia \u00e9 o Conv\u00eanio ICMS n\u00ba 52\/91, que estabelece a redu\u00e7\u00e3o da base de c\u00e1lculo do ICMS nas opera\u00e7\u00f5es envolvendo equipamentos industriais e implementos agr\u00edcolas, sendo aplicado tanto nas opera\u00e7\u00f5es internas quanto nas interestaduais. A redu\u00e7\u00e3o pode variar conforme a regi\u00e3o de origem do produto e seu destino, como, por exemplo, sa\u00edda de m\u00e1quinas, aparelhos e equipamentos da regi\u00e3o Sul e Sudeste para os estados do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, variando a carga tribut\u00e1ria entre 4,10% a 8,8%.<\/p>\n

O PIS (Programa de Integra\u00e7\u00e3o Social) e a Cofins (Contribui\u00e7\u00e3o para o Financiamento da Seguridade Social) tamb\u00e9m s\u00e3o contribui\u00e7\u00f5es que oneram o setor agropecu\u00e1rio. No entanto, com a institui\u00e7\u00e3o da Lei n\u00ba 10.925\/2004, as al\u00edquotas dessas contribui\u00e7\u00f5es foram reduzidas a zero para fertilizantes, defensivos agr\u00edcolas e outros produtos registrados no MAPA (Minist\u00e9rio da Agricultura, Pecu\u00e1ria e Abastecimento).<\/p>\n

Em rela\u00e7\u00e3o ao IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados), os insumos s\u00e3o desonerados na cadeia, devendo seguir o princ\u00edpio da seletividade, conforme previsto na Constitui\u00e7\u00e3o Federal.<\/p>\n

Como observamos, o cen\u00e1rio atual \u00e9 composto por v\u00e1rios tributos e muitas particularidades, o que exige a assist\u00eancia de diversos especialistas para sua interpreta\u00e7\u00e3o. A proposta de uma Reforma Tribut\u00e1ria surge justamente com o prop\u00f3sito de simplificar esse sistema. No entanto, ela trar\u00e1 impactos significativos na carga tribut\u00e1ria, os quais ser\u00e3o abordados no t\u00f3pico a seguir.<\/p>\n

Como fica a carga tribut\u00e1ria para o agroneg\u00f3cio ap\u00f3s a Lei Complementar n\u00ba 214\/2025?<\/h2>\n

Considerado um dos setores mais impactados pela Reforma Tribut\u00e1ria, o agroneg\u00f3cio passa a ter um tratamento diferenciado nesse novo cen\u00e1rio implantado pela Lei Complementar n\u00ba 214\/2025, conforme ilustrado abaixo:<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Com base no quadro, \u00e9 poss\u00edvel notar um aumento de carga tribut\u00e1ria de insumos agr\u00edcolas. Antes, sua tributa\u00e7\u00e3o variava de 0 a 7% e, agora, passar\u00e1 a ter uma al\u00edquota de 10,6%. Al\u00e9m disso, para o setor de servi\u00e7o relacionado ao agroneg\u00f3cio, sua carga tribut\u00e1ria, que era em m\u00e9dia de 8% (PIS, Cofins e ISS), agora passa a ter uma al\u00edquota conjunta de 26,50% ou 18,55%. Certamente, isso refletir\u00e1 na cadeia produtiva brasileira.<\/p>\n

Entendendo os dispositivos da LC 214\/2025 sobre a carga tribut\u00e1ria de insumos agropecu\u00e1rios e aqu\u00edcolas<\/h2>\n

Nesse contexto, apresentaremos, a seguir, uma an\u00e1lise da legisla\u00e7\u00e3o supracitada. Iniciando com a primeira mudan\u00e7a prevista no art. 110, que discorre sobre a redu\u00e7\u00e3o a zero das al\u00edquotas do IBS e da CBS no fornecimento e na importa\u00e7\u00e3o de tratores, m\u00e1quinas e implementos agr\u00edcolas destinados a produtores rurais n\u00e3o contribuintes.<\/p>\n

\u201cArt. 110. <\/strong>Ficam reduzidas a zero as al\u00edquotas do IBS e da CBS no fornecimento e na importa\u00e7\u00e3o:<\/em><\/p>\n

I – de tratores, m\u00e1quinas e implementos agr\u00edcolas, destinados a produtor rural n\u00e3o contribuinte de que trata o art. 164;\u201d<\/em><\/p><\/blockquote>\n

Assim, o referido dispositivo sinaliza um benef\u00edcio para os pequenos produtores, que ter\u00e3o a carga tribut\u00e1ria reduzida ao investir em m\u00e1quinas e implementos. O intuito dessa medida \u00e9 impulsionar a moderniza\u00e7\u00e3o da produ\u00e7\u00e3o agr\u00edcola em menor escala, facilitando o acesso a tecnologias e ferramentas essenciais para otimizar o trabalho no campo.<\/p>\n

No que se refere ao art. 138, ele trata especificamente da redu\u00e7\u00e3o de 60% das al\u00edquotas do IBS e da CBS para os insumos agropecu\u00e1rios e aqu\u00edcolas listados no Anexo IX da legisla\u00e7\u00e3o. A medida proposta tem como principal objetivo diminuir o custo dos insumos em rela\u00e7\u00e3o aos demais produtos da al\u00edquota geral, como forma de beneficiar os produtores rurais e contribuir para a competitividade do setor. A justificativa para essa redu\u00e7\u00e3o est\u00e1 na perspectiva de um IVA de 26,5%, enquanto os insumos agropecu\u00e1rios ser\u00e3o tributados a uma al\u00edquota de 10,6%.<\/p>\n

\u201cArt. 138. <\/strong>Ficam reduzidas em 60% (sessenta por cento) as al\u00edquotas do IBS e da CBS incidentes sobre o fornecimento dos insumos agropecu\u00e1rios e aqu\u00edcolas relacionados no Anexo IX desta Lei Complementar, com a especifica\u00e7\u00e3o das respectivas classifica\u00e7\u00f5es da NCM\/SH e da NBS.\u201d <\/em><\/p><\/blockquote>\n

No entanto, existem condi\u00e7\u00f5es para a utiliza\u00e7\u00e3o dessa redu\u00e7\u00e3o. A primeira delas est\u00e1 disposta no \u00a7 1\u00ba do art. 138, que designa que o benef\u00edcio s\u00f3 poder\u00e1 ser aplicado aos produtos listados no Anexo IX que estejam definitivamente registrados como insumos agropecu\u00e1rios ou aqu\u00edcolas no \u00f3rg\u00e3o competente do Minist\u00e9rio da Agricultura e Pecu\u00e1ria.<\/p>\n

Os pr\u00f3ximos incisos do artigo abordam as especificidades do diferimento no recolhimento do IBS e da CBS, conforme destacado nos trechos a seguir, extra\u00eddos da lei:<\/p>\n

\u201c\u00a7 2\u00ba Fica diferido o recolhimento do IBS e da CBS incidentes nas seguintes opera\u00e7\u00f5es com insumos agropecu\u00e1rios e aqu\u00edcolas de que trata o caput:<\/strong><\/em><\/p>\n

I – fornecimento realizado por contribuinte sujeito ao regime regular do IBS e da CBS para:<\/em><\/p>\n

a) contribuinte sujeito ao regime regular do IBS e da CBS; e<\/em><\/p>\n

b) produtor rural n\u00e3o contribuinte do IBS e da CBS que utilize os insumos na produ\u00e7\u00e3o de bem vendido para adquirentes que t\u00eam direito \u00e0 apropria\u00e7\u00e3o dos cr\u00e9ditos presumidos estabelecidos pelo art. 168 desta Lei Complementar; e<\/em><\/p>\n

II – importa\u00e7\u00e3o realizada por:<\/em><\/p>\n

a) contribuinte sujeito ao regime regular do IBS e da CBS; e<\/em><\/p>\n

b) produtor rural n\u00e3o contribuinte do IBS e da CBS que utilize os insumos na produ\u00e7\u00e3o de bem vendido para adquirentes que t\u00eam direito \u00e0 apropria\u00e7\u00e3o dos cr\u00e9ditos presumidos estabelecidos pelo art. 168 desta Lei Complementar.\u201d<\/em><\/p><\/blockquote>\n

De acordo com o excerto acima, o \u00a7 2\u00ba trata do diferimento do recolhimento do IBS e da CBS, que poder\u00e1 ser utilizado em apenas duas vertentes:<\/p>\n